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□ 吳光煒

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年和“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。開展菏澤發(fā)展階段性特征及其基本路徑研究，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、菏澤發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征

近年來，菏澤發(fā)展取得歷史性成就。2024年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4802.58億元，居山東省第8位；一般公共預(yù)算收入完成329.18億元，是2020年的1.8倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2000億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)2238.05億元。同時(shí)，菏澤發(fā)展環(huán)境、增長模式和支撐條件等也發(fā)生深刻變化，并呈現(xiàn)諸多階段性特征。

（一）經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系重塑升級(jí)的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、要素投入回報(bào)持續(xù)下降和資源能源供給趨緊，菏澤經(jīng)濟(jì)增長速度已由中高速轉(zhuǎn)為中速增長。長期支撐經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)進(jìn)入平臺(tái)期，傳統(tǒng)動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用趨于下降。同時(shí)，還存在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、要素資源配置能力弱和技術(shù)策源水平低等問題。

（二）內(nèi)需體系建設(shè)進(jìn)入暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵階段。全球經(jīng)濟(jì)增長低迷與貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)疊加，又加之地緣政治外溢、對(duì)抗性思維增強(qiáng)、合作難度加大，總需求不足將是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。外需難以穩(wěn)定支撐菏澤經(jīng)濟(jì)增長，有效發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)作用成為重點(diǎn)。但菏澤居民消費(fèi)率偏低、傳統(tǒng)領(lǐng)域投資邊際下降和民間投資活力不足問題突出，激發(fā)消費(fèi)潛能和擴(kuò)大有效投資面臨諸多深層次矛盾。

（三）生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。中國承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去。菏澤要完成碳達(dá)峰目標(biāo)，應(yīng)比發(fā)達(dá)地區(qū)付出更大的努力，這主要由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源利用率不高和能源消耗過大等特征較突出，并且綠色發(fā)展競爭優(yōu)勢尚未形成，統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)艱巨。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)的關(guān)鍵階段。菏澤城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期，在生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚的同時(shí)，還要加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在“新四化”中的突出短板。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口公共服務(wù)覆蓋仍有短板。人口向中心城區(qū)集聚，農(nóng)村和部分小城鎮(zhèn)人口加速流失，城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)仍面臨不少制約。

（五）民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快品質(zhì)提升的關(guān)鍵階段。菏澤人口老齡化處于從中度水平向重度演化階段，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)領(lǐng)域新老問題交織制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂臻g。人口老齡化、少子化、區(qū)域增減分化，將對(duì)優(yōu)化公共資源配置提出更高要求。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，基層診療、優(yōu)質(zhì)教育、“一老一小”等公共服務(wù)供給仍有不少短板。

（六）防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入統(tǒng)籌鞏固的關(guān)鍵階段。菏澤長期發(fā)展中積累的深層次矛盾開始“水落石出”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨更大壓力。房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)尚未出清，部分地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)尤其是基層“三?！眽毫哟?。極端天氣、洪澇災(zāi)害等氣候事件呈現(xiàn)增多趨勢，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源增多、燃點(diǎn)降低。

綜合判斷，“十五五”時(shí)期，菏澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期向好的基本趨勢沒有改變，各種積極因素加速集聚，內(nèi)生動(dòng)力、市場潛力和支撐能力依然強(qiáng)勁，有基礎(chǔ)、有能力、有條件實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和突破菏澤魯西崛起等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將為菏澤高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能助力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，形成了生物醫(yī)藥等10條產(chǎn)業(yè)鏈條，將為菏澤高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。常住人口近900萬、戶籍人口1000多萬；方圓200公里范圍內(nèi)擁有1.2億多人口，將為菏澤高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊的消費(fèi)空間。

二、菏澤發(fā)展的基本路徑建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，菏澤應(yīng)大力實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力培育、鄉(xiāng)村全面振興、城市擴(kuò)容提質(zhì)等工程，加快打造魯西崛起增長極、四省交界中心城、向西開放橋頭堡、黃河文化新高地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化菏澤篇章。

（一）高水平培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是“一業(yè)一策”制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升方案，打造化工、木材加工、食品加工、機(jī)電設(shè)備制造、紡織服裝等3000億元級(jí)、2000億元級(jí)、1000億元級(jí)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是集中實(shí)施重大標(biāo)志性引領(lǐng)性項(xiàng)目。如充分利用菏澤石化列入山東省“一基地、兩集群”機(jī)遇，加快推進(jìn)東明石化1500萬噸煉化一體化項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上4000億元級(jí)別。三是每年遴選推介一批“好品菏澤”“菏澤制造”“菏澤精品”，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中國工業(yè)大獎(jiǎng)和山東省省長質(zhì)量獎(jiǎng)等。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與制（修）訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新共同體。

2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效動(dòng)力裝備、智能農(nóng)機(jī)裝備和先進(jìn)新能源裝備等制造業(yè)基地，梯次推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、雁陣形產(chǎn)業(yè)集群培育。二是積極培育壯大生物醫(yī)藥、高性能材料、新一代信息等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批新的千億元級(jí)增長引擎。三是聚焦支柱產(chǎn)業(yè)，深度參與山東省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”和承接產(chǎn)業(yè)“蓄水池”，建立產(chǎn)業(yè)鏈韌性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急處突的閉環(huán)工作機(jī)制。

3、配套完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是拓展提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融和商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展咨詢評(píng)估、法律服務(wù)和會(huì)計(jì)審計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育一批公共檢測服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)服務(wù)商。二是鞏固批發(fā)零售、食宿餐飲、文化娛樂、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等行業(yè)增長態(tài)勢，壯大發(fā)展國潮文創(chuàng)、網(wǎng)紅打卡、數(shù)字創(chuàng)意等“流量經(jīng)濟(jì)”，培育發(fā)展咖啡、烘焙、萌寵等“悅己經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)新發(fā)展即時(shí)零售、無人超市、智慧云柜等新零售經(jīng)濟(jì)。三是爭取跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在菏設(shè)立區(qū)域總部和功能性總部，支持企業(yè)打造金融交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用、人才增值等服務(wù)平臺(tái)，打造一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、區(qū)域性服務(wù)品牌和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）千方百計(jì)擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)投資消費(fèi)相互促進(jìn)

1.大力釋放消費(fèi)潛能。一是完善新車、二手車、汽車后市場等汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)家電更新、電梯加裝、智能安防等家居消費(fèi)，提升名菜名廚名店和星級(jí)酒店、優(yōu)質(zhì)民宿等消費(fèi)品質(zhì)。鼓勵(lì)發(fā)展“電競+”、劇本游戲、數(shù)字家庭等新視聽消費(fèi)，加快發(fā)展美妝醫(yī)美、時(shí)尚美飾、康養(yǎng)護(hù)理等健康服務(wù)消費(fèi)，豐富房車露營、劇院演藝、“賽事+”等文旅消費(fèi)。二是鼓勵(lì)發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，引入首店首展，梯次培育特色消費(fèi)中心，升級(jí)城市智慧商圈、數(shù)字化步行街、消費(fèi)體驗(yàn)中心。布局完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，打造“一刻鐘”便民生活服務(wù)圈。三是積極開展新能源汽車、智能家電、綠色建材等下鄉(xiāng)惠民活動(dòng)，鼓勵(lì)開展“村BA”“村超”“村排”“村跑”等鄉(xiāng)村賽事活動(dòng)。加強(qiáng)線上線下商品“同質(zhì)”“同標(biāo)”建設(shè)，打響“放心消費(fèi)在菏澤”品牌。

2.積極擴(kuò)大有效投資。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”，加快安全能力提升、設(shè)備更新和以舊換新等重大項(xiàng)目建設(shè)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施配套、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、對(duì)外開放平臺(tái)，謀劃儲(chǔ)備、滾動(dòng)實(shí)施一批市、縣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和新能源項(xiàng)目建設(shè)，健全激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制。三是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等，完善土地、能耗等要素統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，集中支持省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)各類運(yùn)輸方式的高效銜接，促進(jìn)機(jī)場、鐵路、公路物流場站等設(shè)施互聯(lián)互通。全鏈布局“集散基地+集配中心+采供網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)節(jié)點(diǎn)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建“物流樞紐+分撥配送中心+首末網(wǎng)點(diǎn)”物流網(wǎng)絡(luò)。二是加快雄商高鐵菏澤段建設(shè)，推動(dòng)臨棗菏城際鐵路盡快開工，爭取濮菏徐高鐵納入國家規(guī)劃；開展穿城國省道、高速公路、高鐵和機(jī)場等連接線快速化改造，加快菏澤牡丹機(jī)場二期擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)鄆城縣等通用機(jī)場盡快開工。同時(shí)，抓好新萬福河復(fù)航二期工程建設(shè)，全力創(chuàng)建全國性綜合交通樞紐城市。三是實(shí)施大中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，并再建設(shè)一批大中型水庫；開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度節(jié)水控水行動(dòng)，推動(dòng)再生水等利用工程建設(shè)，提升水資源配置、水旱災(zāi)害防御和河湖生態(tài)保護(hù)等能力。

（三）聚焦全面深化改革開放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力

1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是主動(dòng)服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，確保所有經(jīng)營主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。二是完善要素交易服務(wù)體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。深化“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革，鼓勵(lì)土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用。健全人力資源市場體系，促進(jìn)勞動(dòng)力合理分布。三是推動(dòng)國有企業(yè)準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理制度。深化國有資本投資改革，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。完善激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.積極擴(kuò)大對(duì)外開放。一是加強(qiáng)與黃河流域城市戰(zhàn)略協(xié)同、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市交流和中原城市群合作，積極融入魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。加快創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)和開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥、高端裝備和新材料等園區(qū)，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)引擎。二是統(tǒng)籌進(jìn)口與出口、貨物與服務(wù)、貿(mào)易與投資，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。穩(wěn)定歐美、日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，開拓俄羅斯、中亞、中東等新興市場。積極推動(dòng)“新三樣”、二手車、機(jī)電裝備等產(chǎn)品出口，跟蹤服務(wù)原油、棉花、化肥等產(chǎn)品進(jìn)口。三是加快建設(shè)區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、商旅文交流等發(fā)展中心，推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心和曹縣內(nèi)陸港等涉外平臺(tái)建設(shè)。深化與國際組織、世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，建設(shè)集聚全球優(yōu)質(zhì)資源的有效載體。

3.全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是推動(dòng)“高效辦成一件事”全覆蓋，打造“民事無憂、企事有解、政事高效”服務(wù)品牌。推動(dòng)就近辦、幫代辦、智能辦等方式，實(shí)現(xiàn)線上辦事一網(wǎng)通辦和線下辦事只進(jìn)一門。二是迭代升級(jí)“菏澤通”“愛菏澤”平臺(tái)，打造現(xiàn)代智慧政務(wù)綜合體。加快建設(shè)“菏澤智腦”，持續(xù)推進(jìn)惠企政策“直達(dá)快享”“免審即享”。三是推進(jìn)信用信息歸集共享共用，打造一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用場景，規(guī)范和培育信用服務(wù)行業(yè)。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興工程，蹚出鄉(xiāng)村振興菏澤路徑

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。一是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。壓實(shí)糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量保持在160億斤以上。二是培育發(fā)展牡丹、芍藥、玫瑰等特色花卉業(yè)，積極發(fā)展山藥、大蒜、蘆筍等特色農(nóng)產(chǎn)品，著力發(fā)展魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊等特色畜牧業(yè)，加快建成區(qū)域性重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展田園養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快打造一批百億元級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

2.全域打造和美鄉(xiāng)村。一是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，分區(qū)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施村莊清潔和綠化行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三大革命”。實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，打造各具特色的“魯西南”民居。二是完善農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)、供水排水、郵政通信等設(shè)施，補(bǔ)齊文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村養(yǎng)老等短板，并加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。三是持續(xù)擦亮“菏潤新風(fēng)”移風(fēng)易俗品牌，梯次建設(shè)示范片區(qū)，以點(diǎn)帶面提升鄉(xiāng)村振興整體成色。

3.加快農(nóng)民富裕進(jìn)程。一是落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩(wěn)妥有序開展延包試點(diǎn)，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。二是有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。三是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展“百千萬”工程。實(shí)施鄉(xiāng)村青年培養(yǎng)計(jì)劃和人才回歸工程，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、非遺代表性傳承人、傳統(tǒng)藝人。大力實(shí)施以工代賑，鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的良好局面。

（五）加快城市能級(jí)提升步伐，積極拓展區(qū)域發(fā)展空間

1.持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。一是圍繞中心城區(qū)做大做強(qiáng)，完善配套交通通信、供電供氣、供水排水等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流等服務(wù)設(shè)施，持續(xù)提升城市首位度、帶動(dòng)水平和輻射能力。二是圍繞激活縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑、特色縣示范、薄弱縣跨越振興計(jì)劃，促進(jìn)各縣區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)；引導(dǎo)縣域培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“一縣一策”打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，加快建成富有活力的現(xiàn)代化縣城。三是圍繞小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，精準(zhǔn)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)、次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，打造就地就近就業(yè)城鎮(zhèn)化新載體。

2.深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一是推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，完善轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。二是聚焦產(chǎn)業(yè)人才集聚、承載能力提升、要素保障支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。三是建設(shè)全齡友好型城市，打造宜居、韌性、智慧、綠色、低碳、人文城市。加快街區(qū)、廠區(qū)、城中村改造提升，守護(hù)好交通物流、信息通信、綜合管廊等城市生命線。

3.著力提升城市管理水平。一是完善城市管理體制機(jī)制，拓展“智慧+城市管理”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。二是整合快遞、交通、供水等資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局，設(shè)置一批便民疏導(dǎo)點(diǎn)。三是突出文化內(nèi)涵、彰顯牡丹特色、體現(xiàn)人文情懷，構(gòu)建多層次城市公園管理體系。

（六）完善提升科技創(chuàng)新體系，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心

1.加快打造人才集聚高地。一是深入實(shí)施領(lǐng)軍人才、海外英才、青年人才集聚行動(dòng)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)需求的人才隊(duì)伍。二是完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等人才激勵(lì)制度，健全保障科研人員專心科研制度。三是建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，打通高等院校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。

2.加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。一是運(yùn)用科研飛地新模式，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。二是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新突破計(jì)劃，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是實(shí)施科技領(lǐng)軍型企業(yè)培育、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，培育更多“瞪羚”“獨(dú)角獸”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

3.加快構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化體系。一是布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、產(chǎn)品中試基地、應(yīng)用測試空間，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，促進(jìn)自主攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級(jí)。二是創(chuàng)新實(shí)施專利賦能工程，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向?qū)＠M合。三是探索組建市科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化。完善“菏科貸”“菏科投”“菏科融”等金融服務(wù)體系，引導(dǎo)耐心資本、長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。

同時(shí)，菏澤還應(yīng)繁榮發(fā)展文化事業(yè)，培育做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)；協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快形成人與自然和諧共生的新格局；著力提升公共服務(wù)均衡性，不斷改善人民群眾生活；加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的研判、排查和整治，著力建設(shè)更高水平的平安菏澤。       （作者單位：菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)）